儿童票与儿童免票：年龄与身高口径的国家文件对照

先把两档口径摆出来

国家发展改革委《关于进一步落实青少年门票价格优惠政策的通知》（发改价格〔2012〕283号）第一条，对"各地实行政府定价、政府指导价管理的游览参观点"给出的青少年门票价格政策标准是两段话：

• 免票：对 6 周岁（含 6 周岁）以下或身高 1.2 米（含 1.2 米）以下的儿童实行免票；
• 半票：对 6 周岁（不含 6 周岁）—18 周岁（含 18 周岁）未成年人、全日制大学本科及以下学历学生实行半票。

同条第二段还写了一句兜底的话：各地游览参观点对青少年的门票价格优惠幅度未达到上述标准的，按上述标准执行；优惠幅度已达到上述标准的，仍按地方规定标准执行。

这两段就是目前国家层面关于儿童票最核心的现行口径。

免票档：是"或"，不是"且"

免票条件里的连接词是"或"，不是"且"。也就是说，年龄与身高是两个并列的判定口径，满足其中一条即落入免票档，不需要同时满足，也不存在"年龄超了就必须按身高重新卡一遍"的写法。

这条口径的边界也要看清：它写的是"儿童"，不是"未成年人"；年龄写死的是 6 周岁（含 6 周岁）以下这一端，身高写死的是 1.2 米（含 1.2 米）以下这一端。文件没有在这两个数字之外再给出别的儿童免票年龄或身高门槛。

半票档：下不含、上含

半票档的年龄段写作"6 周岁（不含 6 周岁）—18 周岁（含 18 周岁）"，即下端不含 6 周岁、上端含 18 周岁，与免票档的"含 6 周岁"正好衔接，两段之间不留空隙、也不重叠。

同一条还把"全日制大学本科及以下学历学生"与未成年人并列在半票档内。这是国家文件写明的原文，本站不作扩读。

政策按年龄、执行按身高：差别从哪来

283 号文第一条写的是"6 周岁以下或身高 1.2 米以下"，年龄与身高同时写在条文里，所以两者都是文件载明的口径，不是某一方另起的规矩。

本站归纳（非条文原话）：身高口径不是 283 号原文写死的标准；283 号写死的是"6 周岁／1.2 米二选一免票"和"6—18 周岁半票"，且只对政府定价、政府指导价景区强制。景区公告里出现的按身高划线的具体数字，是景区在自身定价权限内制定的执行口径。

因此，读者在景区现场看到"按身高划线""按年龄划线"或两者并存，都属于景区的执行口径问题，不属于国家文件给出的标准本身。至于某一个具体景区实际采用哪个数字，本站不查询、不猜测，请查该景区官方公告或属地价格主管部门。

需要说明的是：这些公示义务本身有条文依据。《关于完善国有景区门票价格形成机制 降低重点国有景区门票价格的指导意见》（发改价格〔2018〕951号）要求所有景区严格落实明码标价规定，在其网站、收费场所等醒目位置公示门票价格及游览服务内容，含优惠门票价格及优惠对象、优惠条件等；283 号文第三条同样要求游览参观点在醒目位置公示门票价格及各项票价优惠政策等内容，接受社会监督。

2026 年新意见：是"鼓励"，不是新的全国统一硬标准

国家发展改革委、国务院妇儿工委办公室《关于在全社会推进儿童友好建设的意见》（发改社会〔2026〕258号，2026年2月12日）的原文是：

对未成年人游览景区按规定给予价格减免，鼓励有条件的景区按程序适当提高儿童免票身高和年龄上限，督促落实红色旅游景点、爱国主义教育基地对未成年人免费或优惠开放。

这句话用的是"鼓励有条件的景区按程序适当提高"，限定词是"有条件的""按程序""适当"，落点是"提高儿童免票身高和年龄上限"。它不是一条新的全国统一硬标准，没有给出新的具体周岁数或身高数，也没有替代 283 号文的既有口径。

它的意义在于解释了现实中的一个现象：既然国家层面允许并鼓励有条件的地方和景区在原有基础上往上调，那么不同景区的免票年龄、身高门槛出现差异，是有政策背景的，而不是文件本身自相矛盾。283 号文第二段"已达到上述标准的，仍按地方规定标准执行"，同样是这一差异的条文出处。

适用范围：哪些景区必须执行

283 号文第一条的约束对象写得很明确：各地实行政府定价、政府指导价管理的游览参观点。同条最后一句对市场调节价的游览参观点用的是"鼓励实行市场调节价的游览参观点参照上述规定对青少年等给予票价优惠"——是"鼓励参照"，不是强制要求。

283 号文第三条另有一项对所有适用对象的要求：游览参观点不得以各种理由区别本地与外地游客、境内与境外游客，设置不同门票价格或给予不同优惠政策。951 号文也写明"不得区别本地外地游客设置两种门票价格"。

身份与条文对照

身份／档位	国家文件写了什么	是否写死折扣	适用范围
6 周岁（含）以下儿童	283 号文第一条：实行免票	是，免票	政府定价、政府指导价管理的游览参观点
身高 1.2 米（含）以下儿童	283 号文第一条：实行免票（与上一项为"或"的关系）	是，免票	同上
6 周岁（不含）—18 周岁（含）未成年人	283 号文第一条：实行半票	是，半票	同上
全日制大学本科及以下学历学生	283 号文第一条：实行半票	是，半票	同上
市场调节价景区内的青少年	283 号文第一条：鼓励参照上述规定给予票价优惠	否，为"鼓励"	鼓励性表述

表中"折扣"一列只反映条文的字面写法，不评价任何景区。

不公示、不落实怎么办

《中华人民共和国未成年人保护法》（2020年修订）第四十四条规定，博物馆、纪念馆、科技馆、展览馆、美术馆、文化馆、社区公益性互联网上网服务场所以及影剧院、体育场馆、动物园、植物园、公园等场所，应当按照有关规定对未成年人免费或者优惠开放；爱国主义教育基地、图书馆、青少年宫、儿童活动中心、儿童之家应当对未成年人免费开放。

第一百二十条给出了罚则：违反本法第四十四条等规定，未给予未成年人免费或者优惠待遇的，由市场监督管理、文化和旅游、交通运输等部门按照职责分工责令限期改正，给予警告；拒不改正的，处一万元以上十万元以下罚款。

也就是说，这不只是倡议。读者遇到景区未公示优惠对象、优惠条件，或对适用范围内的身份未予减免的，可以先核对该景区的公示内容，再向属地价格主管部门或上述职责部门反映。

到哪里查自己这一趟

本站只整理国家层面公开文件原文与身份对照，不查询任何具体景区的实际执行折扣。要确认某个景区按年龄还是按身高、门槛数字是多少，请查该景区官方公告或属地价格主管部门——这也是条文给的路径：优惠对象与优惠条件本就应由景区在网站、收费场所等醒目位置公示。

常见问题

问：孩子 7 岁、身高不到 1.2 米，文件里算免票还是半票？ 按 283 号文第一条的字面口径，7 周岁已超出"6 周岁（含 6 周岁）以下"，不落入免票档的年龄条件；是否按免票档的身高条件处理，取决于该景区的公示口径。本站不猜测具体景区的做法，请核对该景区官方公告。

问：2026 年那份意见出来后，1.2 米是不是就不作数了？ 不是。发改社会〔2026〕258号用的是"鼓励有条件的景区按程序适当提高儿童免票身高和年龄上限"，没有废除或改写 283 号文的既有数字，也没有设定新的全国统一门槛。

问：民营、市场调节价的景区，是不是可以完全不给孩子优惠？ 283 号文对这类景区写的是"鼓励……参照上述规定对青少年等给予票价优惠"，属于鼓励性表述，不是强制标准。它是否给、给多少，本站不查询、不猜测，请查该景区官方公告。

问：景区只按身高、不认年龄，合规吗？ 283 号文第一条把"6 周岁以下"与"身高 1.2 米以下"并列写入，两者都是文件载明的口径。现场采用哪一种，属于景区公示的执行口径问题，请查该景区官方公告或属地价格主管部门。

问：本地人和外地人给的儿童票不一样，能投诉吗？ 283 号文第三条明确禁止游览参观点区别本地与外地游客、境内与境外游客设置不同门票价格或给予不同优惠政策，并要求在醒目位置公示。可据此向属地价格主管部门反映。

问：孩子没带证件，能凭口头说明享受优惠吗？ 国家文件写明了优惠对象与优惠条件，未对核验方式作统一规定；景区应公示其优惠条件。具体核验要求以该景区官方公告为准。